住建部門消防審驗(yàn)存在的九大問(wèn)題

以下，是一名基層住建局工作人員的來(lái)稿，他對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作中存在的九大問(wèn)題進(jìn)行了粗略地描述，供決策者分析和參考。

1.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)雜，執(zhí)行分歧大

各指南效力待定，部分人員認(rèn)為可以執(zhí)行，部分人員認(rèn)為不能執(zhí)行，按自己的理解，設(shè)計(jì)、審圖、驗(yàn)收各有各的理解，另外非強(qiáng)制性規(guī)范是否執(zhí)行，部里一直強(qiáng)調(diào)不違反強(qiáng)制性條文性能、功能達(dá)到就行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行。各地的驗(yàn)收評(píng)定表、查驗(yàn)表的內(nèi)容都執(zhí)行非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2.各地人手不足，專業(yè)能力低

各區(qū)縣基本上真正干活的都是一兩個(gè)人，很多開(kāi)發(fā)區(qū)、管委會(huì)、高新區(qū)的工作人員還身兼數(shù)職，既負(fù)責(zé)消防審批，又負(fù)責(zé)質(zhì)監(jiān)、人防等職位。2019年職能劃轉(zhuǎn)后，很多將近退休的老干部找不到地方放，都往消防審批科扔。年紀(jì)大的人學(xué)習(xí)能力較差，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜。遇到熟人打招呼就使勁兒放。

3.消防隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員多，身居要職

2019年住建人手不足，為了快速適應(yīng)消防審批，很多地區(qū)都從消防隊(duì)拉人過(guò)來(lái)，消防轉(zhuǎn)業(yè)的基本上都是正營(yíng)、團(tuán)級(jí)及以上干部，轉(zhuǎn)業(yè)到地方，市住建局消防處、區(qū)縣住建局分管局長(zhǎng)、科長(zhǎng)比比皆是，大多數(shù)消防轉(zhuǎn)業(yè)的本身并不是從前消防審批的人員，轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)來(lái)后都在拉關(guān)系。原有從事消防施工、裝修項(xiàng)目設(shè)計(jì)的也大多為消防隊(duì)的關(guān)系戶，這些關(guān)系戶做得好當(dāng)然也沒(méi)啥問(wèn)題，這些關(guān)系戶一如既往按以前的套路施工，現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量差得要命，這些消防隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層層打招呼?；鶎訉徟藛T工作難，壓力大。很多審批合格的項(xiàng)目施工質(zhì)量真的很差。

4.住建部、省住建廳缺乏審批質(zhì)量抽查體系

各地住建消防審批已經(jīng)四年，住建部、省住建廳幾乎沒(méi)來(lái)過(guò)我們這里，市住建局每年一次隨機(jī)抽查，幾乎也僅限于審批資料看看。各地審批人員對(duì)于質(zhì)量把控也逐漸放松，更加滋長(zhǎng)了領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)底線打招呼，有些使用第三方服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)的區(qū)縣，領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為責(zé)任都是第三方的，更無(wú)底線的壓迫第三方各種簽字同意。很多剛驗(yàn)收通過(guò)的項(xiàng)目消防重大隱患層出不窮。建議部里制定雙隨機(jī)一抽查體系，包括現(xiàn)場(chǎng)審批質(zhì)量，部里也進(jìn)行抽查，省住建廳也抽查，市住建局也抽查。都做好臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)影像資料，上級(jí)同時(shí)檢查下級(jí)的抽查臺(tái)賬。檢查時(shí)以發(fā)生火災(zāi)事故心態(tài)進(jìn)行調(diào)查。

5.住建部官網(wǎng)回復(fù)較多打太極情況，回復(fù)意見(jiàn)不明確

全國(guó)各地都在反映住建部官網(wǎng)回復(fù)是在打太極，比如住宅建筑的地下室，已經(jīng)明說(shuō)地上住宅為非特殊工程，地下車庫(kù)是否超過(guò)4萬(wàn)平方就是特殊建設(shè)工程，咨詢了五六次了，次次打太極，還不如不回復(fù)。建議各省書(shū)面咨詢內(nèi)容建議也整理成冊(cè)，定期統(tǒng)一下發(fā)，目前就只出了一個(gè)暫行規(guī)定解答（一），建議后續(xù)的住建部解答持續(xù)跟進(jìn)補(bǔ)充發(fā)布。目前各地區(qū)有各自的理解，老百姓就會(huì)質(zhì)疑，為啥在同一個(gè)城市，有的地方算特殊工程，有的地方不算。

6.既有建筑改造痛點(diǎn)

新建工程利用原有設(shè)備房（如消控室、水泵房、發(fā)電機(jī)房等），這塊的設(shè)計(jì)審批流程還是有缺陷。圖紙上可能就一句話“利用原有”。最終經(jīng)常發(fā)生驗(yàn)收時(shí)（1）原有設(shè)計(jì)圖紙資料很難找（2）根本沒(méi)有原有設(shè)備房，自行施工設(shè)置的（3）新的工程新規(guī)范，可能需要對(duì)原設(shè)備改造的，未改造。建議施工圖審查時(shí)，如果利用原有建筑、設(shè)施的，要求在審查最終出具圖紙中加入原有關(guān)鍵設(shè)備房相關(guān)竣工圖紙。

7.消防法五十八條的缺陷

其他建設(shè)工程未備案就只有罰款和責(zé)令改正，如果項(xiàng)目單位不改正，沒(méi)有后續(xù)處理措施。遇到同行舉報(bào)，舉報(bào)一次，處罰一次。法律適用有一事不再罰。但未備案行為一直存在，一直處罰也不是正當(dāng)手段?？煞裉嵴?qǐng)法律解釋，其他未備案項(xiàng)目，當(dāng)罰款并責(zé)令改正時(shí)，既認(rèn)為是其他建設(shè)工程依法抽中不合格，并限期改正，后續(xù)直接按抽中不合格處理，逾期不改正的或改正不到位的，按五十八條第三款處理。

8.既有建筑改變使用功能的

住建部51號(hào)令及實(shí)施細(xì)則通篇未說(shuō)改變使用功能是否申報(bào)消防審批，申請(qǐng)表里卻憑空出現(xiàn)，住建部官網(wǎng)答復(fù)既有建筑不涉及裝修工程的，不需要辦理消防審批。這里就會(huì)存在不進(jìn)行裝修，但是改變使用功能的項(xiàng)目。尤其是在工業(yè)建筑中不勝枚舉，浙江金華武義門廠火災(zāi)后，各省市安委會(huì)均把這塊職責(zé)甩給住建，如丁類廠房未進(jìn)行任何裝修改動(dòng)作為丙類廠房使用，各級(jí)安委會(huì)直接給住建部門安排現(xiàn)場(chǎng)排查及檢查處罰任務(wù)，住建部門到現(xiàn)在為止，到底有沒(méi)有主動(dòng)檢查權(quán)不得而知？從住建部51號(hào)令及實(shí)施細(xì)則，均為依申請(qǐng)進(jìn)行消防審批。各職能部門權(quán)責(zé)不清，沒(méi)有邊界。

9.消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理

消防法并未賦予住建部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品的檢查處罰權(quán)，因此各基層人員也是想著多一事不如少一事，產(chǎn)品幾乎不怎么管，也管不了?，F(xiàn)在市場(chǎng)上的消防產(chǎn)品一團(tuán)亂，各種以次充好，虛假產(chǎn)品滿天飛。如防火門抽檢的不合格率超過(guò)50%；裝修材料的燃燒性能檢測(cè)，檢測(cè)單位也是亂出報(bào)告；應(yīng)急照明控制器幾乎達(dá)不到新規(guī)范的要求。很多產(chǎn)品規(guī)范都是05年左右的，很多設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范提出很多性能、參數(shù)指標(biāo)，產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證或者型式檢驗(yàn)的時(shí)候還是用的老標(biāo)準(zhǔn)，完全按型式檢驗(yàn)報(bào)告的產(chǎn)品可能從一開(kāi)始就不滿足現(xiàn)行的設(shè)計(jì)施工規(guī)范，有些廠家就會(huì)提出質(zhì)疑，能認(rèn)證過(guò)的產(chǎn)品，為啥驗(yàn)收不過(guò)？少數(shù)良心的廠家還會(huì)理解調(diào)整。還有些產(chǎn)品買的假報(bào)告，報(bào)告跟現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品不對(duì)應(yīng)，產(chǎn)品一致性檢查也是消防部門的規(guī)范。住建部門也認(rèn)為產(chǎn)品屬于消防救援機(jī)構(gòu)，更讓假冒偽劣產(chǎn)品肆無(wú)忌憚。

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