重慶：《重慶市火災事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）》

重慶市消防安全委員會辦公室關(guān)于征求《重慶市火災事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）》修改意見的通知

　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于消防執(zhí)法改革的決策部署，規(guī)范火災事故調(diào)查處理工作，研究分析火災事故暴露出的深層次問題，進一步推動消防安全責任制落實，市消防安全委員會辦公室研究制定了《重慶市火災事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)公開征集意見。  
　　各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋市消防安全委員會辦公室（電子文檔請同時發(fā)至郵箱）。征集意見截止時間為2021年4月20日。  
　　聯(lián)系人：重慶市消防救援總隊火調(diào)技術(shù)處 高博  
　　電  話：023-67315237   
　　傳  真：023-67640892   
　　郵  箱：100871204@qq.com

　　附件：重慶市火災事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）.doc

《重慶市火災事故調(diào)查處理規(guī)定》

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條【制定目的】  

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于消防執(zhí)法改革的決策部署，規(guī)范火災事故調(diào)查處理工作，落實消防安全責任制，預防和減少火災事故，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責任制實施辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】  

因火災造成人員死亡或重大社會影響的事故調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

發(fā)生在軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣、鐵路、港航、民航設(shè)施的火災事故的調(diào)查處理及森林、草原火災事故的調(diào)查處理不適用本規(guī)定。

第三條【實施主體】  

火災事故調(diào)查處理由各級人民政府負責，授權(quán)同級消防救援機構(gòu)牽頭組織實施。

特別重大火災事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，市人民政府及其有關(guān)部門應當予以配合。

重大火災事故由市人民政府負責調(diào)查處理。較大、造成亡人的一般火災事故及有重大社會影響的火災事故由區(qū)縣（自治縣）人民政府負責調(diào)查處理。

具有下列情形之一的，應提級調(diào)查：

（一）市人民政府認為有必要的；

（二）區(qū)縣（自治縣）人民政府認為開展火災事故調(diào)查處理確有困難的；

（三）自火災事故發(fā)生之日起七日內(nèi)，因火災事故傷亡人數(shù)變化導致火災事故等級發(fā)生變化，依照本規(guī)定應當由市人民政府負責調(diào)查處理的；

（四）其他應當提級調(diào)查的情形。

第四條【調(diào)查程序】

火災事故調(diào)查處理應按照事故調(diào)查、事故處理、整改評估的程序開展。

第二章  事故調(diào)查組

第五條【成立調(diào)查組】

人民政府應當在火災發(fā)生五日內(nèi)組織成立事故調(diào)查組。調(diào)查組由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應急管理部門、消防救援部門、屬地政府及負有消防安全監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門共同派員參與，可根據(jù)需要聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。涉及企業(yè)的火災事故調(diào)查處理，可邀請總工會派員參加。

第六條【調(diào)查回避】

調(diào)查組成員具有下列情形之一的應主動回避：

（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的;

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災事故當事人關(guān)系密切、有矛盾、糾紛或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響事故公正調(diào)查的；

（四）其他應當回避的情形。

第七條【調(diào)查組組長】  

調(diào)查組組長由負責調(diào)查處理的人民政府指定，一般由消防救援機構(gòu)人員擔任。

調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。調(diào)查組成員在組長的統(tǒng)一領(lǐng)導下，密切配合，認真完成職責范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。

第八條【調(diào)查組職責】  

調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

調(diào)查組應研究制定火災事故調(diào)查方案，部署火災事故調(diào)查工作，提出工作要求和工作紀律，并履行下列職責：

（一）查明火災事故的發(fā)生經(jīng)過、起火原因、人員傷亡情況，統(tǒng)計火災損失；

（二）查明火災事故的災害成因和責任，總結(jié)火災事故教訓，提出火災事故防范和整改措施建議；

（三）提出對火災事故責任者的處理建議；

（四）提交事故調(diào)查報告。

第九條【調(diào)查組分工】

火災事故調(diào)查組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)技術(shù)組、使用管理責任調(diào)查組、工程建設(shè)責任調(diào)查組、屬地監(jiān)管責任調(diào)查組、行業(yè)監(jiān)管責任調(diào)查組和法制工作組等調(diào)查工作小組。調(diào)查工作小組履行以下職責： 

（一）綜合協(xié)調(diào)組主要負責協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、后勤保障、檔案管理和起草火災事故調(diào)查報告。

（二）專業(yè)技術(shù)組主要負責調(diào)查事故發(fā)生的起火原因和災害成因，統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟損失。

（三）使用管理責任調(diào)查組主要負責查實起火場所的使用管理主體責任，涉嫌刑事犯罪的情形，并提出初步處理建議。

（四）工程建設(shè)責任調(diào)查組主要負責查實與火災發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關(guān)的，在工程規(guī)劃、消防設(shè)計、圖紙審查、施工、驗收和監(jiān)理等環(huán)節(jié)的工程建設(shè)主體責任，并提出初步處理建議。

（五）行業(yè)監(jiān)管責任調(diào)查組主要負責查實行業(yè)主管部門日常安全監(jiān)管履職情況，并提出初步處理建議。

（六）屬地監(jiān)管責任調(diào)查組主要負責查實屬地政府、基層組織對火災單位的安全監(jiān)管履職情況，并提出初步處理建議。

（七）法制工作組主要負責審查各工作小組提出的初步處理建議，形成責任追究報告。

各工作小組組長和成員由調(diào)查組組長指定，各小組在完成調(diào)查工作后應當形成調(diào)查報告，并提交調(diào)查組審議。紀檢監(jiān)察機關(guān)工作人員可視情況加入各工作小組。工作小組可視情調(diào)整職能，合并精簡為綜合組、技術(shù)組、責任調(diào)查組。

第三章  事故調(diào)查

第十條【事故調(diào)查程序】  

事故調(diào)查應按照原因調(diào)查、責任調(diào)查的程序進行，形成火災事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府。

第十一條【原因調(diào)查】

火災事故原因調(diào)查由消防救援機構(gòu)負責具體實施，公安機關(guān)配合。相關(guān)調(diào)查人員嚴格按照《中華人民共和國消防法》《火災事故調(diào)查規(guī)定》《消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)火災調(diào)查協(xié)作規(guī)定》等法律法規(guī)要求，開展現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問、物證提取、調(diào)查實驗、檢驗鑒定等工作，科學做出火災事故認定，出具《火災事故認定書》。

第十二條【責任調(diào)查】

火災事故責任調(diào)查圍繞火災發(fā)生的直接原因、間接原因和導致火災蔓延擴大的災害成因，依法調(diào)查有關(guān)單位和個人遵守消防法律法規(guī)、技術(shù)標準的情況，查清使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管等方面的責任。

第十三條【調(diào)查期限】

調(diào)查組在調(diào)查完畢后應當形成火災事故調(diào)查報告，經(jīng)全體會議討論通過，并于《火災事故認定書》送達之日起六十日內(nèi)，向批準成立火災事故調(diào)查組的人民政府報送。特殊情況下，經(jīng)負責調(diào)查處理的人民政府批準，可以延長提交火災事故調(diào)查報告的期限，最長不得超過六十日。下列時間不計入火災事故調(diào)查處理期限，但應當在報送火災事故調(diào)查報告時向負責調(diào)查處理的人民政府說明：

（一）因瞞報、謊報、遲報火災事故，而進行調(diào)查核實所需的時間；

（二）因滅火救援無法進行現(xiàn)場勘驗的時間；

（三）因檢驗、鑒定、復核所需的時間；

（四）因不可抗力原因無法開展火災事故調(diào)查處理的時間。

第十四條【調(diào)查報告】

調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）火災事故發(fā)生單位（場所）概況；

（二）火災事故發(fā)生經(jīng)過和滅火救援情況；

（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）火災事故的起火原因、災害成因和性質(zhì)；

（五）火災事故責任的認定以及對火災事故責任者的處理建議；

（六）火災事故防范和整改措施建議及工作要求。

調(diào)查報告應附火災事故調(diào)查組成員名單及簽名，并附有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見。調(diào)查組組長擬作出的決定與調(diào)查組成員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明，最終由負責調(diào)查處理的人民政府裁決。

第十五條【政府批復】

負責調(diào)查處理的人民政府應當自收到火災事故調(diào)查報告之日起十五日內(nèi)做出批復。特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過十五日。批復應當抄送火災事故調(diào)查組成員單位和其他有關(guān)單位。

第十六條【調(diào)查結(jié)案】

負責調(diào)查處理的人民政府批復火災事故調(diào)查報告后，對火災事故調(diào)查處理結(jié)案，依法依規(guī)公布火災事故調(diào)查報告，并發(fā)至下一級人民政府，抄送同級黨委及參加火災事故調(diào)查處理的有關(guān)單位。

第十七條【事故防范和整改督辦】

火災事故調(diào)查處理結(jié)案后，負責調(diào)查處理的人民政府應組織對火災事故防范和整改措施的落實情況進行督辦。

第十八條【資料歸檔】

火災事故調(diào)查處理工作結(jié)束后，由牽頭實施部門負責將火災事故調(diào)查組成立的文件、火災事故調(diào)查報告、調(diào)查組人員簽字名冊、政府批復文件、證據(jù)材料等有關(guān)資料歸檔保存。

第四章  事故處理

第十九條【違紀違法線索的移交】

火災事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織和黨員干部、公職人員對火災事故的發(fā)生負有責任，涉嫌違反黨的紀律或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，火災事故調(diào)查組應該及時將有關(guān)問題線索按照干部管理權(quán)限移送相應的紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法處置。

第二十條【涉嫌犯罪的司法移送】

火災事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌放火犯罪的，火災事故調(diào)查組應當及時移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)依法處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌其他刑事犯罪的，應當在火災事故調(diào)查處理結(jié)束后，及時將案件移送書及材料清單、火災調(diào)查報告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機關(guān)依法處理。

第二十一條【責任處理】

有關(guān)部門應當按照人民政府的批復，依照法律法規(guī)，給予火災事故責任單位和責任人員行政處罰，對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒；公職人員任免機關(guān)、單位應當按照管理權(quán)限，依法依規(guī)給予違法的公職人員處分；火災事故責任單位應對本單位負有火災事故責任的非公職人員進行處理。

第二十二條【責任處理情況報送與公開】

有關(guān)機關(guān)、部門和火災事故責任單位，應當自接到火災事故調(diào)查報告及其批復的六個月內(nèi)，將相關(guān)責任處理情況、火災事故防范和整改措施的落實情況書面報送負責調(diào)查處理的人民政府。對逾期仍未整改落實又發(fā)生火災事故造成嚴重后果的，應予以通報并嚴肅處理，直至追究法律責任。對有關(guān)公職人員黨紀政務(wù)責任追究不落實的，以及擬追究刑事責任人員審判拖延滯后的，由負責調(diào)查處理的人民政府本級消防救援機構(gòu)向紀檢監(jiān)察機關(guān)或相應人民檢察院、人民法院通報情況，商請督促落實。負責調(diào)查處理的人民政府適時統(tǒng)籌對外公開火災事故情況，依法依規(guī)不宜公開的除外。

第五章  整改評估

第二十三條【啟動評估】

火災事故調(diào)查處理結(jié)案后一年內(nèi)，負責調(diào)查處理的人民政府應當成立火災事故整改措施落實情況評估組，啟動評估工作。

第二十四條【評估組組成】

評估組由負責調(diào)查處理的人民政府成立，由政府督察部門牽頭組織實施，參加火災事故調(diào)查處理的有關(guān)部門派員參與。

第二十五條【評估內(nèi)容】

評估組應當對屬地政府、行業(yè)部門、火災事故相關(guān)責任單位及人員落實防范和整改措施的情況進行評估，并配合紀檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責任人員處置的落實情況進行監(jiān)督。

評估采用資料審查、座談問詢、查閱文件及現(xiàn)場核查等方式進行。

第二十六條【提交評估報告】

評估組應在成立六十日內(nèi)向批準成立的人民政府提交評估報告。評估報告內(nèi)容包括相關(guān)責任追究情況、火災事故防范、整改措施的落實情況、實地檢查情況、評估結(jié)論。

第六章  附則

第二十七條【期限】

本規(guī)定中十五日以內(nèi)（含本數(shù)）期限的規(guī)定是指工作日，不包含法定節(jié)假日。

第二十八條【施行日期】  

本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

重慶市消防安全委員會辦公室                2021年3月17日印發(fā)

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