為了明確消防安全責任，規(guī)范消防安全管理，海南省消防救援總隊起草了《海南省消防安全責任制規(guī)定（征求意見稿）》?，F向社會各界征求意見建議。如有修改意見和建議，請于8月10日前反饋至海南省消防救援總隊。聯系人：符之遠，電話：65921273，傳真：65907447附件：海南省消防安全責任制規(guī)定（征求意見稿）第一條 為了明確消防安全責任，規(guī)范消防安全管理，根據《中華人民共和國消防法》《海南自由貿易港消防條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。第二條 消防工作堅持中國共產黨的領導，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念。各級人民政府全面負責本地區(qū)消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管消防工作的政府負責人為消防安全工作主要責任人，其他政府負責人對其職責范圍內的消防安全工作承擔相應領導責任。各級人民政府相關部門實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，在職責范圍內對本部門以及本行業(yè)、本領域的消防安全負監(jiān)督管理責任。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和有固定生產經營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶（以下統稱單位）對本單位消防安全負主體責任，其法定代表人、主要負責人或者實際控制人是本單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作負責。第三條 消防部門協助本級人民政府對消防安全責任制的落實情況進行監(jiān)督檢查。鐵路、交通、民航、林業(yè)等專業(yè)公安機關根據各自的職責范圍對消防安全責任制的落實情況實施監(jiān)督檢查。軍事設施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施、海上風電項目的消防工作，由其主管部門在職責范圍內對消防安全責任制的落實情況實施監(jiān)督檢查。第四條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作，履行下列消防工作職責：(一)成立消防安全委員會，協調解決本行政區(qū)域內的重大消防安全問題;(二)將消防工作納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，組織制定和實施消防規(guī)劃;(四)按照有關規(guī)定和標準建立消防和應急救援隊伍，完善社會應急聯動機制，組織指揮重大火災撲救和應急救援工作;(五)組織開展消防安全檢查和專項治理，掛牌督辦重大火災隱患、區(qū)域性火災隱患,改善老城區(qū)、城中村等區(qū)域的消防安全條件;(七)推廣新質生產力在消防安全領域的應用，加強數字消防建設，提升消防戰(zhàn)斗力和消防治理現代化;(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。市、縣、自治縣人民政府每年應當將本行政區(qū)域消防工作情況向省人民政府作專題報告。第五條 縣級以上人民政府成立的消防安全委員會，履行下列消防工作職責：(二)定期召開聯席會議，聽取成員單位消防工作情況匯報;(三)向本級人民政府報告消防工作情況，提出加強和改進消防工作的建議;(四)每年至少組織開展兩次消防安全專項檢查，督促各有關部門、各地區(qū)落實消防安全責任;(五)提請本級人民政府對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門落實消防安全責任制的情況進行考核，并負責具體實施;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。消防安全委員會每年應當向本級人民政府作消防工作報告。消防安全委員會成員單位每年應當將本單位以及本行業(yè)、本領域的消防工作情況向本級消防安全委員會作專題報告。（2、3款為原文第 22 條）(一)依法實施消防行政許可和消防監(jiān)督檢查，督促整改火災隱患;(三)進行消防法律、法規(guī)宣傳，組織指導開展消防宣傳教育培訓和消防演練;(四)組織撲救火災、調查火災原因、統計火災損失，依法對火災事故作出處理;(五)督促、指導專職消防隊、志愿消防隊開展消防業(yè)務訓練和滅火救援演練，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安派出所進行消防業(yè)務指導;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。第七條 發(fā)展改革部門負責將公共消防設施建設列入固定資產投資計劃和政府年度投資計劃。自然資源和規(guī)劃部門負責根據國家規(guī)定和消防規(guī)劃，組織落實公共消防設施建設用地，在控制性詳細性規(guī)劃中合理布局消防站等公共消防設施用地。住房城鄉(xiāng)建設部門負責將公共消防設施建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設和改造計劃。財政部門負責按照國家和本省消防經費使用管理的有關規(guī)定，足額撥付消防工作經費。市政、供水、供電、通信等負責公共消防設施管理維護的部門和單位，應當保持消防供水、消防通信等公共消防設施的完好有效。環(huán)保、氣象等部門根據滅火和應急救援工作需要，向消防部門提供相關資料。第八條 旅游和文化廣電體育、工業(yè)和信息化、通信、教育、衛(wèi)生健康、民政、商務等行業(yè)主管部門，應當定期研究本行業(yè)、本領域消防安全形勢，組織開展消防安全檢查，督促單位整改火災隱患。應急管理、市場監(jiān)管、交通運輸、公安等部門負責危險化學品和煙花爆竹的消防安全監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設部門負責城鎮(zhèn)燃氣設施的相關消防安全監(jiān)督管理，對建設工程及施工現場進行消防安全監(jiān)管，督促單位做好消防安全工作。市場監(jiān)管部門負責壓力容器的消防安全監(jiān)管。第九條 對新興行業(yè)領域有關單位的消防安全，由消防部門承擔消防安全綜合監(jiān)管監(jiān)管職責，相關部門按照誰主管、誰負責的原則，承擔如下消防安全職責：（一）旅游和文化廣電體育部門負責鄉(xiāng)村民宿、休閑漁業(yè)的安全監(jiān)管，農業(yè)農村部門負責休閑農業(yè)的安全監(jiān)管；（二）市場監(jiān)管部門負責依法監(jiān)督管理網絡商品交易平臺企業(yè)落實主體責任，商務部門負責指導、督促直播帶貨企業(yè)落實主體責任；（三）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、應急和能源電力等部門依職權做好電化學儲能電站安全防范工作；（四）發(fā)展改革部門負責統籌協調與推進全省充電基礎設施建設工作；住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導物業(yè)主管部門、督促物業(yè)服務企業(yè)協助配合充（換）電設施建設運營企業(yè)開展物業(yè)管理區(qū)域內充（換）電設施隱患排查；（五）發(fā)展改革部門負責海上風電項目的安全監(jiān)管；（六）行業(yè)主管部門負責各自行業(yè)領域教育培訓機構的安全監(jiān)管；（七）對其他新行業(yè)、新業(yè)態(tài)領域的消防安全監(jiān)督管理職責不明確的，按照監(jiān)管職能相同或相近的要求明確有關部門和單位的消防安全職責。第十條 工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、消防、公安、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門，共同建立電動自行車全鏈條消防安全監(jiān)管機制：（一）工業(yè)和信息化部門將消防安全納入電動自行車產業(yè)發(fā)展；（二）市場監(jiān)管部門負責電動自行車生產、銷售和改裝中違法行為的查處；（三）自然資源和規(guī)劃部門將電動自行車停放場所配建納入新建項目和新增停車場所用地規(guī)劃；（四）住房城鄉(xiāng)建設部門負責電動自行車充電場所按標準建設；（五）消防部門和公安機關依法查處電動自行車違規(guī)使用、停放、充電等行為。（六）工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門負責規(guī)范老舊蓄電池回收處理。第十一條 教育部門負責將消防安全知識列入教學內容，人力資源社會保障部門負責將消防安全知識納入職業(yè)培訓和技工教育內容。司法行政、科技等部門負責將消防法律、法規(guī)和消防安全知識納入普法、科普內容。第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行下列消防工作職責：(一)明確消防安全管理機構、人員及其職責，將消防安全納入網格化管理和綜合執(zhí)法范圍;(二)按照規(guī)定組織編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃;(三)組織開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患，按照省人民政府賦權查處消防違法行為，將重大火災隱患、區(qū)域性火災隱患和公共消防設施缺失、損壞等情況及時報告上一級人民政府;(四)按照規(guī)定成立本級消防安全委員會及辦公室，建立專職消防隊、志愿消防隊，配備消防車輛和裝備器材;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。第十三條 各級人民政府及相關部門、行業(yè)組織應當將單位及其法定代表人、主要負責人或者實際控制人、公民的消防安全信息納入社會信用體系建設內容，推動建立行業(yè)消防安全自律機制。單位的消防行政許可、消防行政處罰、消防行政強制等信用信息，可以作為企業(yè)信用評級、上市評定、銀行貸款、保險費率的重要指標。營商環(huán)境部門應當將消防安全狀況作為營商環(huán)境評價的重要指標，提升消防安全服務水平。(二)依法實施消防監(jiān)督檢查，及時督促整改火災隱患;(四)指導居民委員會、村民委員會、住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)開展防火安全檢查;(六)協助消防部門或者按照規(guī)定組織火災撲救和火災事故調查;(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。對應當給予行政拘留的消防違法行為，由公安機關依法辦理；消防部門發(fā)現應當給予行政拘留的消防違法行為，應當移交公安機關辦理。失火案、消防責任事故案由公安機關依法辦理，消防部門應當配合。第十五條 村民委員會、居民委員會履行下列消防工作職責：(一)確定消防安全管理人，落實消防安全網格化管理工作，組織制定防火安全公約，落實消防安全制度;(二)定期對居民小區(qū)及其他公共場所進行防火安全檢查;(三)根據需要建立志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作，組織村民、居民開展滅火和應急疏散演練，協助開展消防宣傳教育活動;(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。社區(qū)應當按照規(guī)定建立微型消防站，履行消防安全巡查、滅火救援、消防演練和宣傳工作職責。第十六條 保險機構應當配合各級人民政府建立完善火災公益保險和火災公眾責任險制度。在老城區(qū)、城中村、偏遠農村推行火災惠民保險。在公眾聚集場所和火災高危單位推行火災公眾責任保險。鼓勵支持金融機構開發(fā)火災隱患整改貸款服務。（一）明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定和實施本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，保障消防安全條件所必需的資金投入;（二）按照標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期開展檢查，確保完好有效;（五）依法建立單位專職消防隊或者志愿消防隊，提高撲救初起火災的能力;（六）制定和實施滅火及應急疏散預案，組織消防演練;（八）消防控制室實行二十四小時雙人持證值班制度，與消防遠程監(jiān)控系統聯網的可以實行單人值班；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。有固定生產經營場所且具由一定規(guī)模的個體工商戶應當履行本條第一款規(guī)定的單位消防安全職責，消防部門應當將其納入“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查系統。小規(guī)模的個體工商戶應當加強生產經營場所的消防安全管理，落實防火措施，配備必要的消防設備，保證疏散通道暢通，開展經常性的防火安全自查，消除火災隱患。居民住宅小區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)或者管理單位應當參照本條第一款規(guī)定，對其管理的居民住宅小區(qū)履行消防安全職責。第十八條 消防安全重點單位除履行第十七條規(guī)定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：（一）設置或者確定消防工作的管理部門，明確消防安全管理人;（六）運用智慧消防、數字消防技能，提升消防安全管理；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等消防安全重點單位集中區(qū)域，應當建立消防安全聯防協助組織。第十九條 火災高危單位除履行第十七條、第十八條規(guī)定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：(一)按照國家標準配備防毒面具、緊急逃生設施、疏散引導器材等疏散逃生設備;(二)在消防安全重點部位配備必要的滅火救援裝備器材，明確專職或者兼職值班人員，進行實時監(jiān)控;(五)易燃易爆場所應當建立與本單位生產技術相適應的應急處置隊伍，儲備充足的滅火藥劑;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。第二十條 消防安全重點單位、火災高危單位由縣級以上人民政府消防部門確定，報本級人民政府備案，并向社會公告。機關單位應當明確消防安全管理部門，強化內部消防安全管理，可以邀請消防部門開展消防檢查服務；對發(fā)現的隱患問題，消防部門報告相關政府、部門整改。按照村（居）民自治要求，村（居）民委員會應當加強自建房消防安全檢查。第二十一條 單位的消防安全責任人履行下列消防安全職責：(一)貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)，掌握本單位的消防安全情況，研究部署消防安全工作;(二)將消防工作與本單位的生產、科研、經營、管理等活動統籌安排，落實消防安全資金投入;(三)督促檢查本單位的消防安全工作，落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題;(四)及時報告火災事故，組織火災撲救，配合火災事故調查;(五)向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告消防安全工作;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。第二十二條 單位的消防安全管理人履行下列消防安全職責：(一)擬訂本單位年度消防工作計劃，定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題;(二)擬訂本單位消防安全工作的資金投入和消防組織保障方案;(三)組織實施日常消防安全管理工作,建立完善本單位的消防檔案;(四)組織防火檢查和火災隱患整改工作，提出加強和改進消防安全工作的建議;(五)對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志進行維護保養(yǎng)，確保疏散通道和安全出口暢通;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。單位的消防安全管理人應當具備與本單位生產、經營、科研、管理等活動相適應的消防安全知識和管理能力。重點單位的消防安全管理人應當具有注冊消防工程師、注冊安全工程師等職業(yè)資格證書。第二十三條 各級人民政府及所屬部門、村民委員會、居民委員會應當按照下列要求簽訂消防安全責任書：(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村民委員會、居民委員會。消防安全責任書應當明確消防安全責任主體、責任范圍、目標任務、工作措施、獎懲辦法等內容。主管部門與直屬單位之間以及單位內部可以根據實際情況，通過簽訂消防安全責任書的形式，明確消防安全責任。第二十四條 縣級以上人民政府應當建立健全消防工作考評機制，定期對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門消防安全責任制的落實情況進行考核，并將考核結果納入領導班子和領導干部政績考核評價體系。縣級以上人民政府消防安全委員會負責組織相關部門開展具體考核工作。對在消防工作中做出突出成績的單位和個人，縣級以上人民政府及相關部門、單位應當按照國家和本省有關規(guī)定予以表彰和獎勵。（本款為原條文第 24 條）第二十五條 各級人民政府職能部門履行行業(yè)消防安全監(jiān)管職責的方式：（一）根據本行業(yè)、本系統業(yè)務工作特點，在行業(yè)安全生產法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，提高消防安全管理水平；（二）檢查、指導和監(jiān)督本行業(yè)、本系統相關單位落實消防安全責任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經費；（三）定期分析研判本行業(yè)、本系統消防安全形勢，部署開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患；（四）加強消防宣傳教育培訓，每年組織應急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識；（五）將本行業(yè)、本領域各單位消防安全責任制的落實情況作為評先評優(yōu)、評級評星的依據。（原條文第 23 條第 2 款）（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。第二十六條 旅游和文化廣電體育、工業(yè)和信息化、通信、教育、衛(wèi)生健康、民政、商務等行業(yè)主管部門發(fā)現本行業(yè)、本領域的單位和個人存在火災隱患的，應當督促其限期改正，并書面通報同級消防部門;拒不改正的，由消防部門依法進行查處。第二十七條 各級人民政府及相關部門不落實消防安全工作職責的，由其主管部門或者上級機關責令限期改正。第二十八條 各級人民政府及相關部門不落實消防安全責任制，有下列情形之一的，按照有關規(guī)定予以問責，依法對有關負責人和責任人給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：(二)未將消防工作納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的;(四)未按照主管部門或者上級機關要求進行限期改正的;(五)未依法履行消防安全職責，導致火災發(fā)生或者致使火災發(fā)生后傷亡、損失擴大的;(六)其他未履行消防工作職責，造成嚴重后果的行為。第二十九條 依法履行消防監(jiān)督工作職責的有關部門和機構工作人員不落實消防安全責任制，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對有關負責人和責任人給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十條 單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，依法追究有關人員的責任;發(fā)生重特大火災事故的，要依法追究單位法定代表人、主要負責人或者實際控制人、消防安全責任人、消防安全管理人和直接責任人員的責任。第三十一條 本規(guī)定自 2018年2月1日起施行。
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