應(yīng)急管理部答復(fù)全國(guó)人大代表：智慧消防整體上處于嘗試探索階段

對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議

第2206號(hào)建議的答復(fù)

應(yīng)急建函〔2023〕94號(hào)

王瑞霞代表：

您提出的關(guān)于規(guī)范智慧消防發(fā)展的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的建議很有針對(duì)性和指導(dǎo)性，對(duì)加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)、防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有積極作用。應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局高度重視“智慧消防”建設(shè)，組織各地開(kāi)展了一系列探索和實(shí)踐,并作為消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要任務(wù)，指導(dǎo)全國(guó)各地因地制宜開(kāi)展了城市消防大數(shù)據(jù)、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)，尤其針對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，積極推廣物聯(lián)傳感、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控等感知設(shè)備，廣泛匯聚接入行業(yè)部門、社會(huì)單位、基層網(wǎng)格等監(jiān)管數(shù)據(jù)，探索“線上+線下”消防安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管新模式，有效提升消防綜合治理和應(yīng)急救援的智能化、數(shù)字化、專業(yè)化水平。市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）高度重視“智慧消防”標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定了《城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB26875），目前已發(fā)布實(shí)施8個(gè)部分，對(duì)消防物聯(lián)網(wǎng)的傳輸設(shè)備性能、軟件功能、網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議和數(shù)據(jù)交換協(xié)議等技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，為消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)和性能檢測(cè)提供了技術(shù)支撐。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有利于智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支出政策，出臺(tái)《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，加大增值稅留抵退稅力度,增值稅稅率降幅高達(dá) 23%。

目前，各級(jí)消防救援隊(duì)伍積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、位置信息、大數(shù)據(jù)、視頻識(shí)別等創(chuàng)新技術(shù)，探索建立“人防+技防+智防”多維度全方位的“智慧消防”體系，推進(jìn)消防安全治理體系、模式和能力轉(zhuǎn)型升級(jí)，但我國(guó)“智慧消防”頂層規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，項(xiàng)目統(tǒng)籌和系統(tǒng)融合仍有欠缺，人才支撐和保障措施還不充分，“智慧消防”整體上處于嘗試探索階段，需要相關(guān)部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與。我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

一、全面優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。一是細(xì)化監(jiān)管職交。會(huì)同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,進(jìn)一步厘清住宅小區(qū)消防安全監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化居民住宅小區(qū)消防安全管理。二是納入整體規(guī)劃。全面實(shí)施《“十四五”消防工作規(guī)劃》科技信息化創(chuàng)新引領(lǐng)工程，將居民小區(qū)消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)各地推動(dòng)納入當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃體系和“智慧城市”“數(shù)字政府”建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在居民火災(zāi)治理、老舊小區(qū)消防設(shè)施升級(jí)改造、消防車通道整治等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新和落地應(yīng)用。三是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂。會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，適時(shí)研究推進(jìn)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂中逐步納入消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容，為推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消防領(lǐng)域應(yīng)用提供支撐。同時(shí)，重點(diǎn)抓好《消防裝備物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)要求》《智慧消防框架與總體要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)的落地實(shí)施。

二、切實(shí)強(qiáng)化資金保障。會(huì)同財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2020】123號(hào)），消防設(shè)施作為公共設(shè)施設(shè)備,建立政府、居民、社會(huì)力量資金合理共擔(dān)機(jī)制，健全多元化資金籌措機(jī)制，優(yōu)化完善住宅專項(xiàng)維修資金管理使用，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊居民住宅小區(qū)改造，不斷提升消防安全水平。同時(shí)，指導(dǎo)各地制定實(shí)施維修資金應(yīng)急使用辦法，在依照法定規(guī)定的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化資金使用程序,提高資金使用效率。

三、扎實(shí)推進(jìn)示范建設(shè)。結(jié)合安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，每年在全國(guó)選取100個(gè)居民住宅小區(qū)進(jìn)行示范性消防安全升級(jí)改造，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)老舊居民住宅小區(qū)建設(shè)消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)采集消防水系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、電氣火交監(jiān)控和消防車道、消防通道占用等系統(tǒng)信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，并通過(guò)手機(jī) APP 與監(jiān)管部門、物業(yè)單位和居民群眾聯(lián)動(dòng)共享信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、隱患評(píng)估、智能分析和風(fēng)險(xiǎn)提醒。在此基礎(chǔ)上,適時(shí)召開(kāi)居民住宅小區(qū)消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，形成一整套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)各地穩(wěn)步推廣，切實(shí)提升居民住宅小區(qū)消防安全數(shù)字化、智能化水平。

四、促進(jìn)“數(shù)字消防”融合應(yīng)用。指導(dǎo)各地將居民住宅小區(qū)消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施接入智能指揮和消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，匯聚形成城市火災(zāi)大數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)和預(yù)警預(yù)測(cè)模型，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn),實(shí)時(shí)化、智能化應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故。將消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)融入政府基層綜治、社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、流動(dòng)人口管理、物業(yè)管理等信息化平臺(tái)，配套提供工作部署、隱患推送、處置建議、態(tài)勢(shì)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提醒等服務(wù)，形成“黨政同責(zé)、部門負(fù)責(zé)、單位主責(zé)、社會(huì)協(xié)同”的消防工作新格局。

感謝您對(duì)應(yīng)急管理及消防救援工作的關(guān)心和支持！

應(yīng)急管理部

2023年8月8日

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