應(yīng)急管理部9號(hào)令：11種情形之一的不追究行政執(zhí)法責(zé)任，12月1日起施行

中華人民共和國應(yīng)急管理部令

第9號(hào)

《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》已經(jīng)應(yīng)急管理部2022年第29次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年12月1日起施行。

部長 王祥喜

2022年10月13日

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定

第一條  為了全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，激勵(lì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  各級(jí)應(yīng)急管理部門監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，是指應(yīng)急管理部門履行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)的人員。

應(yīng)急管理系統(tǒng)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地震工作機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督和保障有關(guān)行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，按照本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)依法授權(quán)或者委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等組織，監(jiān)督和保障有關(guān)行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵(lì)并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到盡職免責(zé)、失職問責(zé)。

第四條  應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的安排，梳理本部門行政執(zhí)法依據(jù)，編制權(quán)責(zé)清單，將本部門依法承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解落實(shí)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責(zé)，不得擅自增加或者減少本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照計(jì)劃組織開展監(jiān)督檢查。同時(shí)，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照部署組織開展有關(guān)專項(xiàng)治理，依法組織查處違法行為和舉報(bào)的事故隱患。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開展前述執(zhí)法活動(dòng)，確保對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)按照明確的時(shí)間周期固定開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照權(quán)責(zé)清單，對(duì)行政許可和其他直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的重要權(quán)責(zé)事項(xiàng)，制定辦事指南和運(yùn)行流程圖，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公眾公開。

第五條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員根據(jù)本部門的安排或者當(dāng)事人的申請(qǐng)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

第六條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因故意或者重大過失，未履行、不當(dāng)履行或者違法履行有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。

第七條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）對(duì)符合行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不立案或者不及時(shí)立案的；

（二）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的，或者未依照法定條件作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的；

（三）對(duì)監(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患，未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的；

（四）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)，妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的；

（五）違法擴(kuò)大查封、扣押范圍，在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押，對(duì)查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物未盡到妥善保管義務(wù)，或者違法使用、損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的；

（六）違法實(shí)行檢查措施或者強(qiáng)制措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

（七）選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的；

（八）擅自改變行政處罰種類、幅度，或者擅自改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；

（九）行政執(zhí)法過程中違反行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的；

（十）違法增設(shè)行政相對(duì)人義務(wù)，或者粗暴、野蠻執(zhí)法或者故意刁難行政相對(duì)人的；

（十一）截留、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物、查封或者扣押的財(cái)物以及拍賣和依法處理所得款項(xiàng)的；

（十二）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，以行政處罰代替刑事處罰的；

（十三）無正當(dāng)理由超期作出行政執(zhí)法決定，不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判的；

（十四）接到事故報(bào)告信息不及時(shí)處置，或者弄虛作假、隱瞞真相、通風(fēng)報(bào)信，干擾、阻礙事故調(diào)查處理的；

（十五）對(duì)屬于本部門職權(quán)范圍的投訴舉報(bào)不依法處理的；

（十六）無法定依據(jù)、超越法定職權(quán)、違反法定程序行使行政執(zhí)法職權(quán)的；

（十七）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（十八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第八條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）干擾、妨礙、抗拒對(duì)其追究行政執(zhí)法責(zé)任的；

（二）打擊報(bào)復(fù)申訴人、控告人、檢舉人或者行政執(zhí)法責(zé)任追究案件承辦人員的；

（三）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的；

（四）違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第九條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）能夠主動(dòng)、及時(shí)報(bào)告過錯(cuò)行為并采取補(bǔ)救措施，有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的；

（二）在調(diào)查核實(shí)過程中，能夠配合調(diào)查核實(shí)工作，如實(shí)說明本人行政執(zhí)法過錯(cuò)情況的；

（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的問題，或者有其他立功表現(xiàn)，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（四）主動(dòng)上交或者退賠違法所得的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第十條  有下列情形之一的，不予追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）因行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對(duì)有關(guān)事實(shí)和依據(jù)的理解認(rèn)識(shí)不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的，但故意違法的除外；

（二）因行政相對(duì)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯(cuò)誤行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；

（三）依據(jù)檢驗(yàn)、檢測、鑒定、評(píng)價(jià)報(bào)告或者專家評(píng)審意見等作出行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；

（四）行政相對(duì)人未依法申請(qǐng)行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，應(yīng)急管理部門未接到投訴舉報(bào)或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的除外；

（五）按照批準(zhǔn)、備案的安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃以及有關(guān)專項(xiàng)執(zhí)法工作方案等檢查計(jì)劃已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時(shí)限，行政相對(duì)人違法的；

（六）因出現(xiàn)新的證據(jù)致使原認(rèn)定事實(shí)、案件性質(zhì)發(fā)生變化，或者因標(biāo)準(zhǔn)缺失、科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段等客觀條件的限制未能發(fā)現(xiàn)存在問題、無法定性的，但行政執(zhí)法人員故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外；

（七）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法立案查處、責(zé)令改正、采取行政強(qiáng)制措施等必要的處置措施，或者已依法作出行政處罰決定，行政相對(duì)人拒不改正、違法啟用查封扣押的設(shè)備設(shè)施或者仍違法生產(chǎn)經(jīng)營的；

（八）對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的行政相對(duì)人，已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

（九）因不可抗力或者其他難以克服的因素，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的；

（十）不當(dāng)執(zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果或者不良影響的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第十一條  在推進(jìn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，免予或者不予追究行政執(zhí)法責(zé)任。但是，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以糾正。

第十二條  應(yīng)急管理部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為線索，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定的程序予以調(diào)查和處理。

第十三條  追究應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事執(zhí)法人員的意見，全面收集相關(guān)證據(jù)材料，以法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定為依據(jù)，綜合考慮行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度以及執(zhí)法人員的主觀過錯(cuò)等因素，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

行政執(zhí)法過錯(cuò)行為情節(jié)輕微、危害較小，且具有法定從輕或者減輕情形的，根據(jù)不同情況，可以予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理，免予或者不予處分。

第十四條  應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有權(quán)單位介入調(diào)查的，應(yīng)急管理部門可以按照要求對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員是否依法履職、是否存在行政執(zhí)法過錯(cuò)行為等問題，組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行論證并出具書面論證意見，作為有權(quán)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定責(zé)任的參考。

對(duì)同一行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的，應(yīng)急管理部門不再重復(fù)處理。

第十五條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)。有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人違反法定職責(zé)、法定程序或者有礙執(zhí)法公正的要求。

對(duì)地方各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員非法干預(yù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，其所在應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)反映情況。

第十六條  應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行職責(zé)遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害以及侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的，其所在的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員聲譽(yù)，并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行職責(zé)，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，其所在的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置。

第十七條  各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

第十八條  各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職能力。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)綜合行政執(zhí)法體制改革需要，組織開展應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法人才能力提升行動(dòng)，培養(yǎng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法骨干人才。

第十九條  應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全評(píng)議考核制度，遵循公開、公平、公正原則，將應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)情況納入行政執(zhí)法評(píng)議考核范圍，有關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，并將其作為干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

第二十條  對(duì)堅(jiān)持原則、敢抓敢管、勇于探索、擔(dān)當(dāng)作為，在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等方面或者在行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條  本規(guī)定自2022年12月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年7月25日公布、2013年8月29日第一次修正、2015年4月2日第二次修正的《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》同時(shí)廢止。

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