工程安全是城市建設(shè)的生命線，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。住建局作為工程建設(shè)主管部門，肩負(fù)著保障工程安全的重要職責(zé)。其在工程安全管理方面的支撐作用至關(guān)重要，需要從多個(gè)維度構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)防線，方能有效護(hù)航城市建設(shè)。本文將深入探討住建局支撐工程安全管理的要點(diǎn)，力求為提升工程安全管理水平提供參考。

一、強(qiáng)化法規(guī)制度體系建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

住建局首先要完善工程安全管理相關(guān)的法規(guī)制度體系，這是安全管理的基礎(chǔ)。具體而言，需從以下幾個(gè)方面著手：

• 完善地方性法規(guī)規(guī)章：在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定更加細(xì)化、更具針對(duì)性的地方性工程安全管理法規(guī)規(guī)章，明確各方主體的安全責(zé)任，規(guī)范安全管理行為，提升法規(guī)的可操作性。例如，可以針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工程（如深基坑、隧道、大型橋梁等）制定專門的安全管理辦法。

• 健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系：明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成全鏈條、全覆蓋的安全責(zé)任體系。建立安全責(zé)任追溯機(jī)制，對(duì)安全責(zé)任落實(shí)不到位的情況進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

• 完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制：建立工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，要求各方主體在項(xiàng)目開工前進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。住建局要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，確保評(píng)估的全面性和有效性。

• 健全安全隱患排查治理機(jī)制：建立常態(tài)化的安全隱患排查治理機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自主排查隱患，住建局進(jìn)行定期或不定期的抽查檢查。建立安全隱患舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與安全監(jiān)督。對(duì)排查出的安全隱患，要督促企業(yè)及時(shí)整改，并進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保隱患得到徹底消除。

• 建立事故應(yīng)急預(yù)案體系：制定完善的工程安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急程序、應(yīng)急資源等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。建立事故信息報(bào)送機(jī)制，確保事故信息及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送至相關(guān)部門。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能

傳統(tǒng)的監(jiān)管方式往往效率較低，難以適應(yīng)工程建設(shè)快速發(fā)展的需要。住建局需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升監(jiān)管效能。

• **推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式：**利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立工程安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。例如，可以利用傳感器對(duì)基坑的變形、支護(hù)結(jié)構(gòu)的應(yīng)力等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。

• **實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控：**根據(jù)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取差異化的監(jiān)管措施。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)巡查檢查的頻率和力度，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，可以采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

• **引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)：**引入專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與工程安全檢查、評(píng)估、培訓(xùn)等工作，彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足，提升監(jiān)管的專業(yè)性。住建局要對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核和監(jiān)督管理，確保其服務(wù)的質(zhì)量。

• **實(shí)施信用管理制度：**建立工程企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，記錄其安全生產(chǎn)行為。對(duì)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)良好的企業(yè)和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)行懲戒。通過信用管理，引導(dǎo)企業(yè)重視安全生產(chǎn)，提升安全管理水平。

• **開展智慧工地建設(shè)：**鼓勵(lì)施工企業(yè)應(yīng)用BIM技術(shù)、VR技術(shù)、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，打造智慧工地，提升安全管理水平。智慧工地可以通過可視化監(jiān)控、智能預(yù)警、自動(dòng)化控制等手段，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和技能

人是安全管理的主體，從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能水平直接影響著工程安全。住建局要高度重視從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，不斷提高其安全意識(shí)和技能水平。

• **加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)：**組織建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和法律意識(shí)。

• **開展專業(yè)技能培訓(xùn)：**針對(duì)不同崗位的從業(yè)人員，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其操作技能和安全防范能力。例如，可以對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)和考核，確保其具備相應(yīng)的資質(zhì)。

• **推行安全體驗(yàn)式培訓(xùn)：**采用VR技術(shù)、實(shí)物模擬等方式，開展安全體驗(yàn)式培訓(xùn)，讓從業(yè)人員身臨其境地感受安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其安全意識(shí)。

• **開展應(yīng)急救援培訓(xùn)：**組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)應(yīng)急救援知識(shí)和技能，提高其自救互救能力。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

• **推廣安全文化：**通過宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、視頻等形式，宣傳安全文化，營(yíng)造安全氛圍，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)開展安全文化建設(shè)活動(dòng)，形成良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理，防范重大事故

工程建設(shè)過程中存在許多高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，如深基坑、隧道、大型橋梁、起重吊裝、高空作業(yè)等。住建局要加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，采取針對(duì)性的措施，防范重大事故的發(fā)生。

• **深基坑工程：**嚴(yán)格審查深基坑支護(hù)方案，加強(qiáng)對(duì)支護(hù)結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)，確保支護(hù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。嚴(yán)格控制基坑開挖深度和速度，防止坍塌事故的發(fā)生。

• **隧道工程：**加強(qiáng)對(duì)隧道圍巖的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)變化，采取相應(yīng)的支護(hù)措施。加強(qiáng)對(duì)隧道內(nèi)通風(fēng)、排水、照明等設(shè)施的維護(hù)，確保隧道內(nèi)的安全環(huán)境。

• **大型橋梁工程：**嚴(yán)格審查橋梁設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)，確保橋梁結(jié)構(gòu)的安全性。加強(qiáng)對(duì)橋梁施工過程的監(jiān)管，防止施工過程中發(fā)生事故。

• **起重吊裝工程：**嚴(yán)格審查起重吊裝方案，加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械的檢驗(yàn)檢測(cè)，確保起重機(jī)械的安全性能。嚴(yán)格控制起重吊裝作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，防止起重吊裝事故的發(fā)生。

• **高空作業(yè)：**嚴(yán)格審查高空作業(yè)方案，加強(qiáng)對(duì)高空作業(yè)人員的培訓(xùn)，確保高空作業(yè)人員具備相應(yīng)的資質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)高空作業(yè)的安全防護(hù)措施的檢查，防止高空墜落事故的發(fā)生。

五、加強(qiáng)事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，形成震懾效應(yīng)

事故調(diào)查處理是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生的重要手段。住建局要認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，形成震懾效應(yīng)。

• **認(rèn)真開展事故調(diào)查：**按照“四不放過”原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查，查明事故原因，分析事故責(zé)任，提出防范措施。

• **依法依規(guī)追究責(zé)任：**根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任等。

• **及時(shí)發(fā)布事故通報(bào)：**及時(shí)發(fā)布事故通報(bào)，公開事故調(diào)查結(jié)果和責(zé)任追究情況，警示教育其他企業(yè)和從業(yè)人員。

• **督促企業(yè)落實(shí)整改措施：**督促企業(yè)落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告中提出的整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。

• **建立事故案例庫(kù)：**建立事故案例庫(kù)，收集整理各類事故案例，供企業(yè)和從業(yè)人員學(xué)習(xí)借鑒，提高安全意識(shí)和防范能力。

六、加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力

工程安全管理涉及多個(gè)部門，需要加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力。住建局要主動(dòng)與安監(jiān)部門、質(zhì)監(jiān)部門、交通部門、水利部門等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，共同開展工程安全管理工作。

• **建立聯(lián)席會(huì)議制度：**定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決工程安全管理中的重大問題，協(xié)調(diào)各部門的工作。

• **開展聯(lián)合執(zhí)法檢查：**聯(lián)合開展工程安全執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

• **建立信息共享平臺(tái)：**建立工程安全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享，提高監(jiān)管的協(xié)同性。

• **加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：**建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急資源共享，提高應(yīng)急處置能力。

總結(jié)

工程安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。住建局作為工程建設(shè)主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，從法規(guī)制度體系建設(shè)、監(jiān)管方式創(chuàng)新、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理、事故調(diào)查處理和責(zé)任追究、部門協(xié)作等方面入手，全面加強(qiáng)工程安全管理工作，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)防線，護(hù)航城市建設(shè)，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

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